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释新闻｜特朗普的“20点计划”，为何难以带来“中东永久和平”？******

当地时间2025年9月29日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普会见以色列总理内塔尼亚胡。 视觉中国 图

据报道，美国总统特朗普9月29日在白宫与以色列总理内塔尼亚胡会谈后宣布，内塔尼亚胡已同意美方就结束加沙冲突提出的“20点计划”。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）消息人士说，该组织已经由斡旋方收到上述方案，认真研究后将作出答复。

“20点计划”又称“全面解决加沙冲突计划”，是特朗普提出的最新版本的加沙和平计划。该计划不仅获得了内塔尼亚胡的支持，还得到了主要阿拉伯国家的赞同，因此引发了外界对于结束加沙冲突的希望。

根据“20点计划”，哈马斯必须解除武装并放弃对加沙地带的控制，以换取以色列结束战争、向巴勒斯坦人提供人道主义援助以及加沙重建的承诺。但该提议并未明确承诺巴勒斯坦建国，而是将加沙地带置于国际社会的控制之下，并且仍将处于以色列的封锁中。

特朗普9月29日称，加沙战争“比以往任何时候都更接近于结束”，“哈马斯也想完成这件事，这是一件好事”。他还宣称：“今天是历史性的和平日，我们称之为中东永久和平……可能是文明史上最伟大的一天之一。”内塔尼亚胡则指出，该计划是“朝着结束加沙战争和大幅推进中东和平迈出关键一步……实现了以色列的战争目标。”

然而，哈马斯是否会同意该计划仍悬而未决。以色列方面，内塔尼亚胡正面临来自国内极右翼政治盟友的巨大压力，他们反对与哈马斯达成任何协议，同时威胁将退出执政联盟并引发政府垮台。

西北大学国际战略研究中心主任王晋向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，尽管特朗普政府表现出了相对真诚的停火意愿，试图同时照顾巴以双方的主要关切和需求，但仍存在许多问题：“对哈马斯而言，这基本上相当于政治自杀和军事自杀……对以色列而言，很有可能会导致以色列当前这届政府的倒台。”因此，“哈马斯和以色列双方内部的相关问题，可能才是协议能否达成的最大挑战。”

“20点计划”有哪些关键点？

白宫9月29日发布了包含20点提案的协议文本，主要涵盖了停火、以色列撤军、对哈马斯的处置以及加沙地带战后治理四个方面。

该计划要求冲突双方立即停止所有敌对行动。哈马斯将在72小时内释放其仍扣押的所有人员，包括死亡人员的遗体。以色列方面认为，哈马斯仍扣押48名以色列人，其中20人可能仍然活着。作为回报，以色列将释放250名遭以色列终身监禁的巴勒斯坦人，同时释放自2023年10月7日以来扣押的1700名加沙地带巴勒斯坦人，其中包括所有被扣押的妇女和儿童。以色列还承诺，哈马斯每交还一具被扣押以色列人的遗体，就会对应交还15具巴勒斯坦人的遗体。

该计划要求以色列分阶段撤出加沙地带，但必须在哈马斯解除武装、“国际安全部队”完成部署后才能实施。计划允许以色列维持一个“安全边界存在”，可能意味着以色列将在加沙地带保留一个缓冲区。《华盛顿邮报》指出，尽管协议规定以色列将分阶段从加沙地带撤军，但缺乏相关细节，可能为“以色列拖延或阻止将加沙地带完全交还给巴勒斯坦人”提供借口。

该计划禁止哈马斯参与加沙的管理，哈马斯的所有军事基础设施都将被拆除。承诺和平生活的哈马斯成员将获得赦免，希望离开加沙的人也将被允许离开。“国际安全部队”将确保哈马斯解除武装并维持秩序，同时培训巴勒斯坦警察接管执法工作。埃及表示，该国正在培训数千名巴勒斯坦警察，将在未来部署到加沙地带。

计划规定，人道主义援助将被允许大量进入加沙，由包括联合国和红新月会在内的“中立国际机构”管理。计划还明确表示，不会将巴勒斯坦人驱逐出加沙地带，国际社会将共同努力为巴勒斯坦人重建领土。这与特朗普之前多次提到的，把加沙人赶走并将加沙地带改造成拥有高科技设施的“中东版里维埃拉”不同。

由巴勒斯坦技术官僚组成的临时政府将负责管理加沙地带的日常事务，该政府将受到“和平委员会”的监督，该委员会还将监督加沙地带的重建计划和资金使用。值得注意的是，特朗普将担任“和平委员会”的主席，英国前首相布莱尔预计也将加入。特朗普宣称，他同意担任“和平委员会”主席，是因为“阿拉伯世界和以色列的领导人以及所有相关人员都要求我这样做”。

计划没有详细提及巴勒斯坦的建国问题，而是模糊地表示：“如果巴勒斯坦权力机构进行充分改革，加沙重建取得进展，最终可能为巴勒斯坦走向自决和建国的可靠道路创造条件。”计划还将设立一个“跨宗教对话进程”，以促进“宽容与和平共处的价值观”，其目的是“尝试改变巴勒斯坦人和以色列人的思维方式和观点”。

美联社分析指出，该协议将巴勒斯坦权力机构完成内部改革作为该机构接管加沙地带的条件，这将成为内塔尼亚胡可以利用的漏洞条款。内塔尼亚胡在新闻发布会上表示：“在可预见的未来，以色列将继续承担加沙地带的安全责任，包括设立安全警戒线。加沙将拥有一个和平的民事政府，既不受哈马斯控制，也不受巴勒斯坦权力机构控制。”

哈马斯是否会同意？

“20点计划”涵盖了多项巴勒斯坦人和阿拉伯国家关切的条款，包括承诺不会驱逐加沙地带的巴勒斯坦人、允许援助物资大量进入加沙，以及计划未来由巴勒斯坦民族权力机构接管加沙地带。对此王晋指出，从“20点计划”的内容上来看，美国试图平衡巴以双方的主要关切和需求，相较于特朗普先前的加沙和平提议而言，特征变化很明显。

在王晋看来，特朗普政府作出了更加真诚的和平承诺，主要原因在于加沙地带冲突持续给美国的国际形象带来了非常大的负面冲击，导致美国在外交上处于被动地位。此外，以色列在中东地区咄咄逼人的政策，尤其是9月初针对卡塔尔首都多哈的袭击，已经对美国与阿拉伯国家的合作造成了负面影响，导致美国的经济利益受损。

然而，该计划仍需得到哈马斯的批准方可生效。哈马斯此前拒绝了该计划中的部分条款，拒绝解除武装，称其有权抵抗，直到以色列结束对巴勒斯坦土地的占领。哈马斯曾多次强调，除非收到战争结束和以色列完全撤离加沙的“明确声明”，否则不会释放所有人质。

特朗普已要求哈马斯在以色列公开接受协议后的72小时内释放所有剩余的被扣押人员，并且警告称，如果哈马斯拒绝该提议，他将“全力支持”以色列继续打击哈马斯。内塔尼亚胡随后表示，如果哈马斯拒绝接受或履行该计划，以色列将“独自完成这项工作”。

据报道，卡塔尔首相和埃及情报部门负责人已于9月29日晚间向哈马斯谈判代表分享了“20点计划”。哈马斯谈判代表则表示，他们将本着诚意审查该计划并做出回应。哈马斯高级官员塔希尔·努努向卡塔尔阿拉伯电视网（Al Araby Television Network）表示：“我们不希望战争继续下去，我们将审查任何不与巴勒斯坦人利益相冲突的提议。”

美联社分析指出，“20点计划”将使哈马斯面临“痛苦的权衡”，该提议实际上要求哈马斯投降，以换取不确定的保证。但如果哈马斯拒绝该计划，美国可能会给予以色列更大的行动自由，使其继续在加沙地带发动“惩罚性”军事行动。《卫报》指出，该协议规定的将以色列撤军进程与哈马斯解除武装进程挂钩，实质上对以色列有利。即使以色列拖延撤军进程，也不会受到任何惩罚。

王晋指出，“20点计划”是否能成功实施，最大的变量还是来自哈马斯。“协议对于哈马斯的要求实际上是矛盾的：一方面要求哈马斯归还被扣押人员、解除武装、放弃在战后加沙治理结构中发挥积极作用。但另一方面，这些要求又需要哈马斯予以主动配合。对哈马斯而言，这基本上相当于政治自杀和军事自杀。”

“据报道，哈马斯在过去的停火提议中同意放弃对加沙的控制。”《卫报》首席中东通讯员艾玛·格雷厄姆-哈里森分析称，“但重要的是要明白，除了军事力量之外，哈马斯还有一个政治力量，并且在加沙社会有着深厚的根基。”

她提到伊拉克被入侵后“去复兴党化”的例子，这导致国家的许多职能崩溃。“如果他们试图将所有与哈马斯有联系的人排除在未来的文职政府之外，最终可能会导致大量人员被剥夺权利，国家无法正常运转。”

王晋进一步指出，即使哈马斯的高层接受了这一协议或表达积极的态度，哈马斯内部和基层仍会产生抵触情绪。“一方面，哈马斯可能会继续讨价还价，要求在加沙战后治理机制当中发挥作用；另一方面，哈马斯的中下层成员可能会在实际执行过程中进行抵制。”

“不管怎么样，美国都会继续通过包括卡塔尔在内的第三方来施加政治压力，压迫哈马斯做出一定的让步。”王晋表示。

以色列能否履行协议？

美联社同时指出，以色列是否会认真履行该提议同样值得怀疑。根据“20点计划”的有关条款，巴勒斯坦民族权力机构将最终接管加沙地带。内塔尼亚胡的极右翼盟友强烈反对此类条款，内塔尼亚胡本人也多次拒绝巴勒斯坦民族权力机构在加沙地带发挥作用。

以色列财政部长、极右翼政客斯莫特里赫9月29日在社交平台X上公布了一份“红线”清单，其中最重要的一条是，任何协议都不能允许巴勒斯坦权力机构进入加沙地带，也不能允许巴勒斯坦建国。他此前威胁称，如果内塔尼亚胡结束加沙战争，他将退出政府。

“协议要求以色列全面撤军、加大对于加沙地带的人道主义援助，以及可能开放一些口岸。这些条件在当前的极右翼政治力量看来，是完全不可接受的。”王晋指出。

“如果协议就按照现在的文本直接签署，很有可能会导致以色列当前这届政府倒台，概率非常大。”王晋表示，不过，内塔尼亚胡仍然可以通过政治游说和拉拢来推进该协议的执行。

“一方面，内塔尼亚胡可以推动和极右翼政党之间的沟通谈判，在11月的年度财政预算议题上做一些让步，换取极右翼政党接受这个计划。另一方面，内塔尼亚胡可以尝试去拉拢愿意支持停火的一些中间或左翼政党的领导人，邀请他们加入新的这个联合政府，这样即使极右翼政党当中的某一些议员退出当前政府，也可以确保内塔尼亚胡政府不会倒台。”王晋说。

《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼对和平方案的必要性给予了肯定。他分析称，内塔尼亚胡表示如果哈马斯拒绝接受或履行该计划，以色列将“独自完成这项工作”，这意味着以色列将不得不在加沙实施长期军事占领，面对一场长期化叛乱的消耗，这恰恰是以色列军方高层所反对的。

此外，弗里德曼认为，社交媒体的普及意味着每一个平民的伤亡、每一具被撕裂的平民遗体，如今都可能被实时推送到全球每个人的手机上。如果坚持推动占领计划，以色列的代价可能是把自己变成国际社会的“被孤立方”，其体育队伍、学者与艺人都已在全球范围遭到抵制与排斥。

对地区国家意味着什么？

特朗普的“20点计划”获得了主要阿拉伯-伊斯兰国家的支持。沙特阿拉伯、约旦、阿联酋、印度尼西亚、巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和埃及外长在一份联合声明中表示，“欢迎特朗普总统宣布他的提议”。巴勒斯坦权力机构也在一份声明中支持该计划。

埃及前外交部长阿姆鲁·穆萨向《华盛顿邮报》表示，最好的结果是“特朗普领导一场走向和平的运动”，而埃及的底线是，不将巴勒斯坦人驱逐出加沙，以及接受巴勒斯坦建国。

弗里德曼认为，“两国方案”仍是巴以冲突唯一公正且合乎理性的出路，但需要搭建一座桥，在信任被消耗殆尽之处重建信任。如果特朗普的和平方案能够搭起通往“两国方案”的桥，沙特阿拉伯、黎巴嫩、叙利亚，甚至伊拉克，都会有更大的回旋余地考虑加入《亚伯拉罕协议》，与以色列实现关系正常化。

9月29日，特朗普在白宫新闻发布会上甚至向伊朗示好，表示若德黑兰愿意，他也愿意开启新关系。当着内塔尼亚胡的面，他谈到《亚伯拉罕协议》时说：“谁知道呢，也许连伊朗都能加入进来。”

作为特朗普第一任期标志性的外交政策成就，希望促成以色列与地区大国关系正常化的《亚伯拉罕协议》如今正面临威胁。沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特亲王上周表示，特朗普“非常清楚”任何吞并行动的严重后果。

格雷厄姆-哈里森指出，特朗普现在对达成协议感兴趣的原因非常明确。至关重要的是，他可能认为美国以及他个人与阿拉伯国家的关系比与以色列的关系更重要：“他们在他、他的家人和盟友身上投入的资金比以色列多得多。而且他似乎对内塔尼亚胡失去了耐心。”

针对阿拉伯国家在加沙和平计划中可能扮演的作用，王晋认为，阿拉伯国家承担的是“出钱”和“斡旋”的角色。“这些人道主义救助，包括未来的加沙重建都需要大量资金。这些资金是美国现在不愿意出的。另外一个就是未来继续进行的外交斡旋，可能还是需要阿拉伯国家做出更多努力。”

“但是从现在来看，‘20点计划’能不能在短期内得到有效的执行，可能都会有很大的困难。”王晋强调。

弗里德曼也认为，尽管“20点计划”的创意前所未有，但它所面临的时刻也以前所未有的残酷为特征，这使得成功的几率渺茫。“倘若这套计划只是为了解决瑞典人与挪威人之间的边界争端，问题还会简单得多。可惜，它却旨在制止这场冲突历史上最为残酷且致命的两年之久的战事，发生在犹太人与巴勒斯坦人之间。”